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重磅!中办、国办印发《农村人居情况整治提升五年行动计划(2021-2025年)》
宣布时间:2021-12-06


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新华社北京12月5日电 近日 ,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居情况整治提升五年行动计划(2021-2025年)》 ,并发出通知 ,要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。



《农村人居情况整治提升五年行动计划(2021-2025年)》全文如下。


改善农村人居情况 ,是以习近平同志为焦点的党中央从战略和全局高度作出的重大决策安排 ,是实施乡村振兴战略的重点任务 ,事关宽大农民基础福祉 ,事关农民群众健康 ,事关美丽中国建设。2018年农村人居情况整治三年行动实施以来 ,各地区各部分认真贯彻党中央、国务院决策安排 ,全面扎实推进农村人居情况整治 ,扭转了农村恒久以来保存的脏乱差局面 ,乡村情况基本实现洁净整洁有序 ,农民群众情况卫生看法爆发可喜变革、生活质量普遍提高 ,为全面建成小康社会提供了有力支撑。可是 ,我国农村人居情况总体质量水平不高 ,还保存区域生长不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题 ,与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的神往另有差别。为加速农村人居情况整治提升 ,制定本计划。


一、总体要求


(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神 ,坚持以人民为中心的生长思想 ,践行绿水青山就是金山银山的理念 ,深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验 ,以农村茅厕革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点 ,牢固拓展农村人居情况整治三年行动结果 ,全面提升农村人居情况质量 ,为全面推进乡村振兴、加速农业农村现代化、建设美丽中国提供有力支撑。


(二)事情原则


——坚持因地制宜 ,突出分类施策。同区域气候条件和地形地貌相匹配 ,同地方经济社会生长能力和水平相适应 ,同外地文化和风土人情相协调 ,实事求是、自下而上、分类确定治理标准和目标任务 ,坚持数量听从质量、进度听从实效 ,求好不求快 ,既尽力而为 ,又量力而行。


——坚持计划先行 ,突出统筹推进。树立系统看法 ,先计划后建设 ,以县域为单位统筹推进农村人居情况整治提升各项重点任务 ,重点突破和综合整治、示范发动和整体推进相结合 ,合理安排建设时序 ,实现农村人居情况整治提升与公共基础设施改善、乡村工业生长、乡风文明进步等互促互进。


——坚持立足农村 ,突出乡土特色。遵循乡村生长纪律 ,体现乡村特点 ,注重乡土味道 ,保存乡村风貌 ,留住田园乡愁。坚持农业农村联动、生爆发活生态融合 ,推进农村生活污水垃圾减量化、资源化、循环利用。


——坚持问需于民 ,突出农民主体。充分体现乡村建设为农民而建 ,尊重村民意愿 ,引发内生动力 ,包管村民知情权、加入权、表达权、监督权。坚持地方为主 ,强化地方党委和政府责任 ,勉励社会力量积极加入 ,构建政府、市场主体、村集体、村民等多方共建共管花样。


——坚持连续推进 ,突出健全机制。注重与农村人居情况整治三年行动相衔接 ,连续发力、久久为功 ,积小胜为大成。建管用并重 ,着力构建系统化、规范化、长效化的政策制度和事情推进机制。


(三)行动目标


到2025年 ,农村人居情况显著改善 ,生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生茅厕普及率稳步提高 ,茅厕粪污基本获得有效处理;农村生活污水治理率不绝提升 ,乱倒乱排获得管控;农村生活垃圾无害化处理水平明显提升 ,有条件的乡村实现生活垃圾分类、源头减量;农村人居情况治理水平显著提升 ,长效管护机制基本建立。


东部地区、中西部都会近郊区等有基础、有条件的地区 ,全面提升农村人居情况基础设施建设水平 ,农村卫生茅厕基本普及 ,农村生活污水治理率明显提升 ,农村生活垃圾基本实现无害化处理并推动分类处理试点示范 ,长效管护机制全面建立。


中西部有较好基础、基本具备条件的地区 ,农村人居情况基础设施连续完善 ,农村户用茅厕愿改尽改 ,农村生活污水治理率有效提升 ,农村生活垃圾收运处理体系基本实现全笼罩 ,长效管护机制基本建立。


地处偏远、经济欠兴旺的地区 ,农村人居情况基础设施明显改善 ,农村卫生茅厕普及率逐步提高 ,农村生活污水垃圾治理水平有新提升 ,村容村貌连续改善。


二、扎实推进农村茅厕革命


(四)逐步普及农村卫生茅厕。新改户用茅厕基本入院 ,有条件的地区要积极推动茅厕入室 ,新建农房应配套设计建设卫生茅厕及粪污处理设施设备。重点推动中西部地区农村户厕革新。合理计划结构农村公共茅厕 ,加速建设乡村景区旅游茅厕 ,落实公共茅厕管护责任 ,强化日常卫生保洁。


(五)切实提高改厕质量 ?蒲а≡窀牟藜际跄J ,宜水则水、宜旱则旱。技术模式应至少经过一个周期试点试验 ,成熟后再逐步推开。严格执行标准 ,把标准贯串于农村改厕全历程。在水冲式茅厕革新中积极推广节水型、少水型水冲设施。加速研发干旱和严寒地区卫生茅厕适用技术和产品。增强生产流通领域农村改厕产品质量监管 ,把好农村改厕产品采购质量关 ,强化施工质量监管。


(六)增强茅厕粪污无害化处理与资源化利用。增强农村茅厕革命与生活污水治理有机衔接 ,因地制宜推进茅厕粪污疏散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理 ,勉励联户、联村、村镇一体处理。勉励有条件的地区积极推动卫生茅厕革新与生活污水治理一体化建设 ,暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间;平┐迕┎薹辔圩试椿 ,统筹使用畜禽粪污资源化利用设施设备 ,逐步推动茅厕粪污就地就农消纳、综合利用。


三、加速推进农村生活污水治理


(七)分区分类推进治理。优先治理京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域及水质需改善控制单位等区域 ,重点整治水源;で统窍缃岷喜俊⑾缯蛘府驻地、中心村、旅游景物区等人口居住集中区域农村生活污水 ?蛊皆⑸降亍⑶鹆辍⑷彼⒏吆蜕榭雒舾械鹊浞兜厍┐迳钗鬯卫硎缘 ,以资源化利用、可连续治理为导向 ,选择切合农村实际的生活污水治理技术 ,优先推广运行用度低、管护简便的治理技术 ,勉励居住疏散地区探索接纳人工湿地、土壤渗滤等生态处理技术 ,积极推进农村生活污水资源化利用。


(八)增强农村黑臭水体治理。摸清全国农村黑臭水体底数 ,建立治理台账 ,明确治理优先序 ?古┐搴诔羲逯卫硎缘 ,以房前屋后河塘沟渠和群众反应强烈的黑臭水体为重点 ,接纳控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等步伐综合治理 ,基本消除较大面积黑臭水体 ,形成一批可复制可推广的治理模式。勉励河长制湖长制体系向村级延伸 ,建立健全增进水质改善的长效运行维护机制。


四、全面提升农村生活垃圾治理水平


(九)健全生活垃圾收运处理体系。凭据外地实际 ,统筹县乡村三级设施建设和效劳 ,完善农村生活垃圾收集、转运、处理设施和模式 ,因地制宜接纳小型化、疏散化的无害化处理方法 ,降低收集、转运、处理设施建设和运行本钱 ,构建稳定运行的长效机制 ,增强日常监督 ,不绝提高运行治理水平。


(十)推进农村生活垃圾分类减量与利用。加速推进农村生活垃圾源头分类减量 ,积极探索切合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式 ,减少垃圾出村处理量 ,有条件的地区基本实现农村可接纳垃圾资源化利用、易腐败垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处理、其他垃圾无害化处理。有序开展农村生活垃圾分类与资源化利用示范县创立。协同推进农村有机生活垃圾、茅厕粪污、农业生产有机放弃物资源化处理利用 ,以乡镇或行政村为单位建设一批区域农村有机放弃物综合处理利用设施 ,探索就地就近就农处理和资源化利用的路径。扩大供销相助社等农村再生资源接纳利用网络效劳笼罩面 ,积极推动再生资源接纳利用网络与环卫清运网络相助融合。协同推进废旧农膜、农药肥料包装放弃物接纳处理;剿髋┐褰ㄖ垃圾等就地就近消纳方法 ,勉励用于村内门路、入户路、景观等建设。


五、推动村容村貌整体提升


(十一)改善乡村公共情况。全面清理私搭乱建、乱堆乱放 ,整治残垣断壁 ,通过集约利用乡村内部闲置土地等方法扩大乡村公共空间 ?蒲Ч芸嘏┐迳⒒钣没 ,增强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理事情 ,有条件的地方推动线路违规搭挂治理。健全乡村应急治理体系 ,合理结构应急避难场合和防汛、消防等救灾设施设备 ,流通宁静通道。整治农村户外广告 ,规范宣布内容和设置行为。关注特殊人群需求 ,有条件的地方开展农村无障碍情况建设。


(十二)推进乡村绿化美化。深入实施乡村绿化美化行动 ,突出;は绱迳教逄镌啊⒑雍湿地、原生植被、古树名木等 ,因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化 ,增强农田(牧。┓阑ち纸ㄉ韬托薷。引导勉励村民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化 ,通过农村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)植树推进乡村绿化 ,充分利用荒地、放弃地、边角地等开展乡村小微公园和公共绿地建设。支持条件适宜地区开展森林乡村建设 ,实施水系连通及水美乡村建设试点。


(十三)增强乡村风貌引导。大力推进乡村整治和庭院整治 ,体例村容村貌提升导则 ,优化乡村生爆发活生态空间 ,增进乡村形态与自然情况、古板文化相得益彰。增强乡村风貌引导 ,突出乡土特色和地区特点 ,不搞千村一面 ,不搞大拆大建。弘扬优秀农耕文化 ,增强古板乡村和历史文化名村名镇; ,积极推进古板乡村挂牌; ,建立动态治理机制。


六、建立健全长效管护机制


(十四)连续开展乡村清洁行动。大力实施以“三清一改”(清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产放弃物 ,改变影响农村人居情况的不良习惯)为重点的乡村清洁行动 ,突出清理死角盲区 ,由“清脏”向“治乱”拓展 ,由乡村面上清洁向屋内庭院、乡村周边拓展 ,引导农民逐步养成良好卫生习惯。结合民俗习惯、重要节日等组织村民清洁乡村情况 ,通过“门前三包”等制度明确村民责任 ,有条件的地方可以设立乡村清洁日等 ,推动乡村清洁行动制度化、常态化、长效化。


(十五)健全农村人居情况长效管护机制。明确地方政府和职责部分、运行治理单位责任 ,基本建立有制度、有标准、有步队、有经费、有监督的乡村人居情况长效管护机制。利用好公益性岗位 ,合理设置农村人居情况整治管护步队 ,优先聘用切合条件的农村低收入人员。明确农村人居情况基础设施产权归属 ,建立健全设施建设管护标准规范等制度 ,推动农村茅厕、生活污水垃圾处理设施设备和乡村保洁等一体化运行管护。有条件的地区可以依法探索建立农村茅厕粪污清掏、农村生活污水垃圾处理农户付费制度 ,以及农村人居情况基础设施运行管护社会化效劳体系和效劳费市场化形成机制 ,逐步建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补贴的运行管护经费包管制度 ,合理确定农户付费分担比例。


七、充分发挥农民主体作用


(十六)强化下层组织作用。充分发挥农村下层党组织领导作用和党员先锋模范作用 ,在农村人居情况建设和整治中深入开展美好情况与幸福生活配合创立运动;进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用 ,组织发动村民自觉改善农村人居情况。健全党组织领导的村民自治机制 ,村级重大事项决策实行“四议两果真” ,充分运用“一事一议”筹资筹劳等制度 ,引导村集体经济组织、农民相助社、村民等全程加入农村人居情况相关计划、建设、运营和治理。实行农村人居情况整治提升相关项目公示制度。勉励通过政府购置效劳等方法 ,支持有条件的农民相助社加入改善农村人居情况项目。引导农民或农民相助组织依法建立种种农村环保组织或企业 ,吸纳农民承接外地农村人居情况改善和后续管护事情。以乡情乡愁为纽带吸引个人、企业、社会组织等 ,通过捐资捐物、结对帮扶等形式支持改善农村人居情况。


(十七)普及文明健康理念。发挥爱国卫生运动群众发动优势 ,加大健康宣布道育力度 ,普及卫生健康和疾病防控知识 ,提倡文明健康、绿色环保的生活方法 ,提高农民健康素养。把转变农民思想看法、推行文明健康生活方法作为农村精神文明建设的重要内容 ,把使用卫生茅厕、做好垃圾分类、养成文明习惯等纳入学校、家庭、社会教育 ,广泛开展形式多样、内容富厚的志愿效劳。将改善农村人居情况纳入各级农民教育培训内容。连续推进城乡情况卫生综合整治 ,深入开展卫生创立 ,大力推进健康村镇建设。


(十八)完善村规民约。勉励将乡村情况卫生等要求纳入村规民约 ,对破坏人居情况行为增强批评教育和约束治理 ,引导农民自我治理、自我教育、自我效劳、自我监督。提倡各地制定公共场合文明条约、社区噪声控制规约。深入开展美丽庭院评选、情况卫生红黑榜、积分兑换等运动 ,提高村民维护乡村情况卫生的主人翁意识。


八、加大政策支持力度


(十九)增强财务投入包管。完善地方为主、中央适当奖补的政府投入机制 ,继续安排中央预算内投资 ,按计划实施农村茅厕革命整村推进财务奖补政策 ,包管农村情况整治资金投入。地方各级政府要包管农村人居情况整治基础设施建设和运行资金 ,统筹安排土地出让收入用于改善农村人居情况 ,勉励各地通过刊行地方政府债券等方法用于切合条件的农村人居情况建设项目。县级可按划定统筹整合改善农村人居情况相关资金和项目 ,逐村集中建设。通过政府和社会资本相助等模式 ,调动社会力量积极加入投资收益较好、市场化水平较高的农村人居情况基础设施建设和运行管护项目。


(二十)立异完善相关支持政策。做好与农村宅基地革新试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接 ,落实农村人居情况相关设施建设用地、用水用电包管和税收减免等政策。在严守耕地和生态;ず煜叩那疤嵯 ,优先包管农村人居情况设施建设用地 ,优先利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩开展农村人居情况项目建设。引导种种金融机构依法合规对改善农村人居情况提供信贷支持。落实乡村建设项目简易审批有关要求。勉励村级组织和乡村建设工匠等承接农村人居情况小型工程项目 ,降低准入门槛 ,具备条件的可接纳以工代赈等方法。


(二十一)推进制度规章与标准体系建设。勉励各地结合实际开展地方立法 ,健全乡村清洁、农村生活污水垃圾处理、农村卫生茅厕治理等制度。加速建立农村人居情况相关领域设施设备、建设验收、运行管护、监测评估、治理效劳等标准 ,抓紧制定修订相关标准。大力宣传农村人居情况相关标准 ,提高全社会的标准化意识 ,增强政府部分、企业等依据标准开展事情的主动性。依法开展农村人居情况整治相关产品质量宁静监管 ,立异监管机制 ,适时开展抽检 ,严守质量宁静底线。


(二十二)增强科技和人才支撑。将改善农村人居情况相关技术研究立异列入国家科技计划重点任务。加大科技研发、联合攻关、集成示范、推广应用等力度 ,勉励支持科研机构、企业等开展新技术新产品研发。围绕绿色低碳生长 ,强化农村人居情况领域节能节水降耗、资源循环利用等技术产品研发推广。增强农村人居情况领域国际相助交流。举办农村人居情况建设管护技术产品展览展示。增强农村人居情况领域职业教育 ,强化相关人才步队建设和技术培训。继续选派计划、建筑、园艺、情况等行业相关专业技术人员驻村指导。推动全国农村人居情况治理信息化建设 ,增强全国农村人居情况监测 ,按期宣布监测报告。


九、强化组织包管


(二十三)增强组织领导。把改善农村人居情况作为各级党委和政府的重要职责 ,结合乡村振兴整体事情安排 ,明确时间表、路线图。健全中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的事情推进机制。中央农村事情领导小组统筹改善农村人居情况事情 ,协调资金、资源、人才支持政策 ,催促推动重点事情任务落实。有关部分要各司其职、各负其责 ,密切协作配合 ,形成事情协力 ,实时出台配套支持政策。省级党委和政府要按期研究外地区改善农村人居情况事情 ,抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等事情。市级党委和政府要做好上下衔接、域内协调、催促检查等事情。县级党委和政府要做好组织实施事情 ,主要卖力同志当好一线指挥 ,选优配强一线干步队伍。将国有和乡镇农(林)场居住点纳入农村人居情况整治提升规模统筹考虑、同步推进。


(二十四)增强分类指导。顺应乡村生长纪律和演变趋势 ,优化乡村结构 ,强化计划引领 ,合理确定乡村分类 ,科学划定整治规模 ,统筹考虑主导工业、人居情况、生态;さ认绱迳。集聚提升类乡村重在完善人居情况基础设施 ,推动农村人居情况与工业生长互促互进 ,提升建设管护水平 ,;け4嫦绱宸缑。城郊融合类乡村重在加速实现城乡人居情况基础设施共建共享、互联互通。特色;だ嘞绱逯卦诒;ぷ匀焕肺幕厣试础⒆鹬卦【用裆钚翁蜕钕肮 ,加速改善人居情况。“空心村”、已经明确的搬家撤并类乡村不列入农村人居情况整治提升规模 ,重在坚持洁净整洁 ,包管现有农村人居情况基础设施稳定运行。对一时难以确定类别的乡村 ,可暂不作分类。


(二十五)完善推进机制。完善以质量实效为导向、以农民满意为标准的事情推进机制。在县域规模开展美丽乡村建设和美丽宜居乡村创立推介 ,示范发动整体提升。坚持先建机制、后建工程 ,勉励有条件的地区推行系统化、专业化、社会化运行管护 ,推进城乡人居情况基础设施统策划划、统一管护运营。通过以奖代补等方法 ,引导各方积极加入 ,制止政府大包大揽。充分考虑下层财力可蒙受能力 ,合理确定整治提升重点 ,避免加重村级债务。


(二十六)强化考核激励。将改善农村人居情况纳入相关督查检查计划 ,检查结果向党中央、国务院报告 ,对改善农村人居情况效果明显的地方连续实施督查激励。将改善农村人居情况作为各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┦凳┫绱逭裥苏铰允导己说闹匾谌。继续将农业农村污染治理保存的突出问题列入中央生态情况;ざ讲炝煊 ,强化农业农村污染治理突出问题监督。各。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮銮看叽偌觳 ,并制定验收标准和步伐 ,到2025年年底以县为单位进行检检验收 ,检查结果与相关支持政策直接挂钩。完善社会监督机制 ,广泛接受社会监督。中央农村事情领导小组凭据国家有关划定对真抓实干、效果显著的单位和个人进行表扬 ,对改善农村人居情况突出的地区予以通报表扬。


(二十七)营造良好舆论气氛。总结宣传一批农村人居情况改善的经验做法和典范规范。将改善农村人居情况纳入公益性宣传规模 ,充分借助广播电视、报纸杂志等古板媒体 ,立异利用新媒体平台 ,深入开展宣传报道。增强正面宣传和舆论引导 ,体例创作群众喜闻乐见的解读质料和文艺作品 ,增强社会民众认知 ,实时回应社会关切。



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